01

政府工作报告释放新风口：养老、康复

2025政府工作报告中提到，积极应对人口老龄化，完善发展养老事业和养老产业政策机制，大力发展银发经济。推进社区支持的居家养老，强化失能老年人照护，加大对老年助餐服务、康复辅助器具购置和租赁支持力度，扩大普惠养老服务，推动农村养老服务发展。

此次两会中，聚焦养老、康复等关键词的提案建议频出，释放出新的医械市场增长点。

全国人大代表、中国医药投资有限公司董事、国药励展展览有限公司董事于清明建议，推动“人工智能+适老型”医疗器械创新，满足居家智慧养老需求。

于清明呼吁，全链条支持适老型家用医疗器械、康复辅助设备产业创新，设立适老型医疗器械创新专项基金；对企业研发创新适老型医疗器械给予一定税收优惠；加速相关产品审评审批，进行医保扩容，将部分适老型产品纳入医保目录；在居家和社区养老服务改革试点城市推广智能护理机器人等应用，培育规模化市场。

全国政协委员、中国科学院计算技术研究所研究员张云泉，也在今年两会带来倡议加速发展养老机器人的提案。

张云泉建议，将养老机器人纳入国家“十五五”战略规划，重点支持辽宁、上海、重庆等地打造产业集群，通过财政补贴、税收优惠降低产品使用门槛，推动社区和家庭养老机器人发展行动计划。争取到2030年，形成一批具有全球影响力的养老机器人产业集群和科技创新中心。

康复医疗器械也于近年等来发展风口。

全国人大代表、科大讯飞董事长刘庆峰建议，重点支持人工智能技术在听障、视障、运动障碍、精神障碍等领域进行技术攻关与产品转化；鼓励企业研发具有自主知识产权和高附加值的科技助残产品，培育一批专业化、创新型的科技助残企业，推动助残科技产业高质量发展。

全国人大代表、中国工程院院士、温州医科大学校长李校堃提出，有关部门可单独设立科技助残康复领域的系列重点研发项目，明确项目选题方向，支持康复医学技术创新，推动科技成果在残疾康复实践中的广泛应用。

02

国产医械高端破局：

创新合作、产业链升级、采购支持

作为高度竞争的技术密集型产业，医疗器械高端破局需依赖全链条发力，其中包括产学研医深度融合，以及商业转化路径开拓。

全国人大代表、通用技术集团董事长、党组书记于旭波在“推动国产高端医疗装备产业高质量发展”上提出了三方面建议，分别为提升自主创新能力、完善产业链生态、以及优化采购和金融支持力度。具体建议如下：

围绕创新效率提升与产学研合作，全国人大代表、迈普医学董事长袁玉宇也在接受采访时提到：“目前，我们国家科技创新还面临着科技转化率的问题，如果在早期就以企业作为创新主体的话，更多资源力量和政策往企业倾斜，企业就可以牵头推动创新联合体，联合高校科研院所一起来促进解决某项产业问题和临床问题，创新可以更高效率，更接近市场，更接近产业的需求，更好从转化层面去推动创新。”

针对创新型企业融资难问题，全国人大代表、好医生集团董事长耿福能建议，政府应当加大财政投入，引导社会资本支持企业科技创新，尤其是在高新技术领域，建立“基础研究-应用研究-产业转化”梯度扶持体系，助力企业加大研发投入力度，鼓励企业加强自主知识产权建设，进一步提升创新能力。

在学术研究界方面，全国政协委员、中国科学院近代物理研究所副所长杨建成表示：“高端医疗装备是国家科技进步的重要标志，是保障人民生命健康的重要基石。今年我重点推动的一项工作就是鼓励高端医疗器械持续创新。”

杨建成建议，推动国家相关部门出台针对高端医疗设备的专项政策，让科研成果尽快转化为新质生产力。

临床端也在为国产医疗器械高端突破开辟绿色通道。

全国政协委员、中国心胸血管麻醉学会常务副会长敖虎山提出，向医疗科技创新企业适度开放医疗数据，助力企业精准把握市场需求，加速创新产品和高端医疗设备的研发进程，提高研发成果的适用性和针对性。

终端使用是产业链的重要环节，敖虎山建议从国家政策层面为创新产品进入医院开辟绿色通道，同步优化医保报销制度，对经科学验证的创新医疗产品适度提升报销额度。

根据赛迪顾问预测，“十五五”(2026-2030年)时期，中国高端医疗器械市场规模有望达到3120亿美元，占据全球市场的28%。

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设备更新避免浪费

聚焦企业走出集采困境

去年3月，大规模医疗设备更新启动。步入2025年后，医疗设备更新项目落地速度开始逐步加快，诸多项目进入招标环节。

今年全国两会期间，全国人大代表、九三学社衢州市委员会副主委陈玮建议国家相关主管部门适时放开行政许可政策，实施绿色升级项目，企业开展自身品牌的大型医学影像设备及部件循环再利用。

陈玮在接受采访是介绍，对参与设备翻新、回收的企业减免增值税或所得税（如美国对再制造业的税收抵免政策）；对主动回收设备的企业给予补贴，对随意丢弃电子垃圾的机构予以高额罚款；公立医院采购时优先选择通过认证的翻新设备，并纳入医保报销目录。

伴随大规模集采密集启动，医疗器械市场整体步入新的价格周期。

全国人大代表张海军表示，今年两会重点关注医疗器械市场实行集采后，企业如何走出困境。其中包括如何降低成本，以及在国内把价格转化为量。

04

2025两会科技热词：AI、 脑机接口

基于年初DeepSeek爆火，AI医疗也成了今年两会热点词汇。

全国人大代表、中国工程院院士张伯礼准备提出《关于用AI技术改造医药传统产业，以智慧制药赋能医药工业高质量发展的建议》。他谈到，“在人工智能爆发式成长的过程中，医药工业要抓住这个机遇，从系统布局、科技支撑、转化应用等全面提升医药工业的高质量发展。”

目前来看，两会代表围绕AI医疗的提案已具体到细分产业。

例如上文提到的养老领域，于清明代表建议支持企业采用人工智能技术赋能适老型医疗器械创新迭代，加快研发AI+小型化、智能化、家庭化、可穿戴适老型医疗器械，以及辅助起坐、震动按摩等居家养老辅助设备。

同属前沿科技，脑机接口+医疗也在今年两会被广泛关注。

今年两会期间，全国人大代表、电子科技大学教授尧德中在北京接受采访时介绍，短期内脑机接口技术有望用于睡眠调节以及阿尔茨海默症的调控。

全国政协委员、九三学社中央科技专委会副主任、天津大学副校长明东在接受采访时提到，“2025年有望成为脑机接口应用的关键一年，要推动我国脑机接口实现科技自立自强。”

根据议程，2025两会已于今日闭幕。各界代表的提案建议为医疗器械行业发展指明了方向，从养老、康复领域的新风口，到高端医疗器械的破局之路，再到AI、脑机接口等前沿技术的应用探索，医械领域多个新的业绩增长点已经浮现。

来源：赛柏蓝器械