为何造假屡禁不止？

从环评报告造假，到监测数据造假、碳排放数据造假，为何造假屡禁不止？

第三方环保服务造假乱象：市场失灵下的生存困局与治理破题

在碳达峰碳中和战略深入推进的背景下，环保技术服务本应成为生态文明建设的重要支撑力量。然而近年来，从环评报告数据失真到碳排放监测造假，第三方环保服务领域频繁曝光的违规案例，暴露出行业深层次的结构性矛盾。当"不造假活不了"成为从业者的无奈自白，这场关乎环境治理根基的诚信危机亟待系统性破解。

一、扭曲的市场生态：造假产业链的形成机制

在内蒙古某工业园区，一家年产值过亿的化工企业仅用3万元便获得了环评报告，而该地区同类项目的市场均价超过10万元。这种"骨折价"交易的背后，隐藏着环评机构删除敏感监测数据、篡改污染物排放量的操作空间。2023年内蒙古曝光的150起造假案例中，有近七成涉及委托方主动要求数据"技术处理"。

这种畸形交易模式的形成，根植于环保服务市场的三重扭曲：

1. 价格机制失灵：环保服务招投标中普遍存在的"低价中标"规则，使技术服务质量让位于成本竞争。某省级环境监测协会调研显示，近三年环境检测服务中标价年均下降18%，部分项目报价已低于成本线30%。

2. 权责关系倒置：委托方通过"阴阳合同"转嫁法律风险。典型的操作模式是签订两份合同——表面合同约定合规服务，私下协议则要求"确保评审通过"。一旦事发，第三方机构往往成为唯一担责方。

3. 监管套利空间：环保工程师资质挂靠、机构"壳资源"交易等灰色产业链成熟。在长三角某地，具有环评资质的空壳公司转让价可达80万元，新设机构平均存活周期不足两年。

这种生态下形成的"造假经济"已形成完整的分工体系。调研发现，某些地区甚至出现专业的数据修饰团队，提供从监测点位优化到报告模板设计的"一条龙"服务，单次服务收费仅为正规检测费用的15%20%。

二、治理困局：运动式执法难破制度性漏洞

尽管生态环境部自2022年起联合多部门开展专项整治，累计查处2310家违规机构，但行业乱象仍未根本扭转。在2024年某省环境执法检查中，被抽查的第三方机构仍有43%存在数据异常，较整治前仅下降9个百分点。这种"查处越多、问题越显"的悖论，折射出现行治理体系的三大短板：

1. 违法成本与收益严重失衡

以内蒙古150起案例为例，总罚款1065万元意味着单次造假平均成本仅7.1万元。而某环境咨询公司负责人透露，通过篡改土壤检测数据，单个项目即可减少治理投入超200万元。这种百倍级的收益差距，使得罚款实质上沦为"经营成本"。

2. 监管手段与违法形态存在代差

当前对第三方机构的监管仍停留在报告形式审查阶段，而造假手段已进阶到AI模拟监测曲线、物联网设备参数篡改等技术层面。2024年广东破获的某案中，犯罪团伙通过破解监测设备固件，实现了污染物数据的"按需调节"。

3. 行刑衔接存在梗阻

虽然167起案件已移送公安机关，但实际进入刑事审判程序的不足三成。法院统计显示，2019-2024年环境数据造假案件平均刑期仅为1.2年，缓刑适用率高达68%，难以形成有效震慑。

三、深层变革：从监管博弈到治理重构

第三方环保服务造假乱象的本质，是环境治理体系现代化进程中的阵痛。当"劣币驱逐良币"成为行业潜规则时，单纯依靠执法打击难以根治积弊。需要认识到，环保技术服务市场化改革不是监管责任的让渡，而是治理能力的升级。

未来治理体系的进化方向，应着力于三个维度：

从单向监管到多元共治：建立政府、协会、公众共同参与的"三角监督"机制，2025年上线的全国环境数据公众验证平台已接收民间监督线索2300余条。

从行业整顿到生态重塑：将环保技术服务纳入新质生产力培育范畴，通过财税优惠、人才引进等政策扶持真正具有技术实力的机构。

在这场关乎环境治理公信力的攻坚战中，唯有打破"造假生存"的恶性循环，才能让环保技术服务回归专业价值本源，为生态文明建设筑牢数据根基。

来源：检验检测行业知识交流